为全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、总局党委和总局《关于推进垦区扶贫开发工作的实施意见》（黑垦发〔2016〕2号）和管理局党委《关于推进全民扶贫、精准脱贫实施方案》（建垦文〔2016〕2号）精神，确保完成我场2017年全民扶贫、精准脱贫工作任务目标，结合我场实际，制定本《方案》。

     一、指导思想

     全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实总局、管局党委（扩大）会议精神，按照“党委主导、干部主体、部门配合、社会参与”的方针，进一步解放思想、转变观念，拓展思路、创新方式，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困户的收入为宗旨，以提高贫困户自我发展能力为目的，全力开展全民扶贫、精准脱贫工作，把分类施策、全民扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持全民扶贫、精准脱贫与经济社会发展相互促进，坚持全民扶贫、精准脱贫与社会保障有效衔接，履行职责、创新方法，因地制宜、精准发力，举全场之力，凝全民之志，聚社会之源，攻扶贫之坚，确保年底全面完成脱贫目标，为我场建设更高质量、更高标准、更加全面的小康社会奠定坚实基础。

    二、基本原则

坚持应扶尽扶、应保尽保的原则。规范核查程序，细化核查内容，按照国家统一制定的扶贫对象识别办法，精准识别，将符合条件的贫困户全部纳入救助范围。

坚持整体推进、合力攻坚的原则。以党委主导、部门主推、干部主攻为根本方针，促进领导带头示范、加强部门协调配合、强化干部责任落实、推动群众响应参与，形成多方支持、多措并举有机结合和互为支撑的大帮扶格局，集中力量攻坚克难，众志成城实现脱贫目标。

    坚持全面动员、全民参与的原则。动员农场的企业、社会组织、民营企业、个体业主等更多的组织和人士参与到帮扶工作中，为贫困户的生产生活提供更多的支持和帮助，确保全民帮扶。

坚持因地制宜、标本兼治的原则。创新模式，拓宽渠道，丰富载体，将增强“造血”功能作为治本之策，提高贫困户的自我发展能力，实现脱贫不返贫、致富奔小康。

坚持统筹兼顾、注重实效的原则。在精准施策上出实招、在精准推进上下实功，使帮扶工作取得实实在在的成效，让贫困户得到真真正正的实惠。

    三、任务目标

    2017年，按照垦区标准精准识别建档立卡贫困人口为67户90人，保证年底贫困户人均纯收入全部实现3500元以上脱贫目标。保证贫困户有持续稳定增收的渠道和办法，贫困户增收与农场经济发展增速同步。实现贫困人口不愁吃、不愁穿、不愁住，基本医疗和义务教育及养老有稳定的保障。

四、主要措施

2017年，红卫农场全民扶贫、精准脱贫的主要措施是实施“2765”工程，即：区分两大群体，构建七大体系，坚持六个精准，筑牢五个保障。

    具体内容是：

区分两大群体：有效区分有劳动能力贫困户和无劳动能力贫困户。

构建七大体系：以地扶贫、以业扶贫、以岗扶贫、科技扶贫、资本收益扶贫、基金捐助扶贫和社会救助扶贫。

坚持六个精准：精准摸底、精准施策、精准对接、精准推进、精准考评、精准退出。

筑牢五个保障：组织保障、资金保障、人员保障、宣传保障、

制度保障。

（一）区分两大群体

开展入户调查，完善更新建档立卡基本信息，根据扶贫年度、户数、目标，科学划分“有劳动能力扶贫户、无劳动能力贫困户”两种贫困户类型，为精准施策提供基础数据。

（二）构建七大帮扶体系

1.以地扶贫。严格建立土地流转制度，控制好承包到期土地流转，继续深入推进党员干部让地和大户瘦身工作，确保有种地愿望和劳动能力的农场贫困户种植水田。逐步探索和完善职工合作、互助帮扶和干部“帮带式”帮扶，按照“自主自愿、互惠互赢”原则，积极引导合作社、种植大户与贫困户结对共建，利用资本、技术、信息等优势，帮助贫困户发展经济、增加收入。

    2.以业扶贫。充分利用好各级组织推进全民创业相关政策，挖掘场直地区二、三产业发展潜力，大力发展“肉、蛋、奶、菜”、水稻育秧大棚二次利用等围城经济，利用资源优势，鼓励和引导贫困户发展林下经济、水下经济和庭院经济，从事蜜蜂、泥鳅、禽类等为主的养殖业和蔬菜、瓜果、经济作物为主的种植业。对进行大棚二次利用种植食用菌的，农场实行“三免两补”政策，即：免收承包费、免费技术培训、免费提供生产物资和补贴水电费、补贴菌棒费（香菇每棒农场补贴3元、其余农户出资，木耳每棒农场补贴1.5元、农户出资0.5元）。生产过程中，发挥润之源食用菌合作社优势，采取“建基地+强技术+拓服务+保销售”模式，实行统一管理、统一技术指导、合作社组织统一销售，带动贫困户提高自我发展能力，实现增产增收。

3.以岗扶贫。通过设立保洁、绿化、更夫等公益性岗位，并依托农场菌棒厂、大型超市，解决贫困户就业问题。引导贫困户通过从事家政服务、助老服务、微商、电子商务等行业，以输血促造血，变促动为能动，巩固扶贫成果、提高帮扶效果。

4.科技扶贫。加强培训促就业，统筹使用各种培训资源，以培训专业技能、适应能力和创造能力为重点，举办特色种植、特色养殖、家政、育儿、助老、电子商务等方面的技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技术、一门致富本领，提高贫困群众的就业能力。 

5.资本收益扶贫。在保证所有权明晰的前提下，将农场的部分自然资源和党员干部手中的资金进行资本化、股权化，相关经营主体利用这类资产产生经济收益，对贫困户按照比例进行扶持救助。一是土地资源委托经营分成模式。管理区拿出一块土地资源，委托专人种植管理，年底收益按人口比例分配给贫困户。二是帮扶干部出资量化股权模式。动员帮扶人筹资，以帮扶人名义将筹集到的资金打包作股，投入相关合作社及其他经营效益好的企业或非公有制经济组织用于生产经营，实行股权量化，贫困户根据量化的股权份额，享受年保底分红的权利和二次分红的权利。扶贫股权实行动态管理，依据年度扶贫目标适时调整。三是干部筹资支持生产获利模式。发动全场党员干部，筹集一部分资金，采取“N+1”帮扶模式，按一定利率为管理区缺少资金的种植户提供借款，利息收益全部按比例分配给贫困户。

6.基金捐助扶贫。一是建立社会救助基金，完善一日捐活动，筹集的善款，用于对贫困户的临时性救助。二是发挥妇女互助联合基金会作用，以无息贷款形式，为更多有需要的贫困户发展产业提供资金帮扶。

7.社会救助扶贫。对于那些无劳动能力，无收入来源的家庭，搭建6个平台提供社会救助。

一是搭建生活救助平台。依托责任爱心超市和精准扶贫服务中心开展生活救助，对不可扶持的贫困户每人每年救助1600元，可扶持的贫困户每人每年救助800元。抓好45周岁以上未参保人员及拾荒人员的基本生活保障，提高全民扶贫、精准脱贫的覆盖面。

二是搭建教育救助平台。贫困家庭子女考入大中专学校可一次性救助12000元，对贫困户子女义务教育阶段免收各类直接费用，充分利用社会救助基金帮助贫困生完成学业。

三是搭建医疗救助平台。全面开展医疗“一站式”结算救助服务，对贫困户建立资助参保、门诊救助、住院救助等为一体的医疗救助体系，救助年封顶线定在每年20000元，救助标准为政策范围内住院自费部分的100%，对贫困户实行大病医疗救助。

四是搭建取暖救助平台。贫困户除享受总局、管局民政局给予的取暖救助外，对不可扶持的贫困户给予每户每年1000元救助，对可扶持户给予每户每年500元救助。

五是搭建临时救助平台。因突发性自然灾害、火灾、交通事故、重大疾病等原因，造成贫困户基本生活困难时，可以在民政局申请临时救助，通过民政局和精准扶贫服务中心给予实物或资金救助。

六是搭建法律援助平台。通过协调政法和司法部门，实现贫困家庭法律无偿援助100%。

（三）坚持六个精准

    1.精准摸底。加强贫困户建档立卡规范化建设，各单位要组成工作小组，按照国家制定的统一扶贫对象识别办法，采取群众评议、入户调查、公示公告等办法，继续对辖区的贫困户进行走访摸底，核实完善基本信息，准确掌握他们的致贫原因、收入来源、生产生活状况、致富愿望和脱贫需求，建立数据清单，实行动态管理，做到适时更新，实现信息共享，做到“户有卡、帮扶人有册、区（委）有簿、农场有档”，为精准帮扶提供有效依据。

2.精准施策。以“一年帮扶、两年脱贫、三年巩固”为原则，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，区别不同情况，做到分类帮扶、对症下药、精准滴灌、靶向治疗。根据贫困户实际情况，为他们选择致富项目，宜农则农、宜商则商，切实做到应扶则扶、应保则保，确保精准脱贫。

3.精准对接。采取“一帮一”“多帮一”的方式，由全场副科级以上党员干部与贫困户进行对接，递交联系卡。每位帮扶干部要结合帮扶对象实际情况科学制定帮扶计划，并建立《帮扶手册》，《帮扶手册》要有帮扶需知、家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、年度目标、帮扶措施、实施过程、帮扶成效和帮扶对象收入变动等内容和指标；进一步整合资源、整合力量，全面开展精准、对口帮扶活动，通过领导联点、单位帮扶、干部联户等多种方式，分类帮扶，因户施策，避免帮扶项目“漫灌”，要实现一户一本台帐、一户一本脱贫计划、一户一套帮扶措施。

农场将每月的5号作为“党员干部帮扶日”，每名党员干部必须深入贫困户家中、田间地头进行走访，解决实际问题，填写帮扶手册，农场党委将把“党员干部帮扶日”落实情况作为年终班子和干部考核的重要依据。

4.精准推进。扶贫过程实行挂图作业，各单位结合自身实际，建立“扶贫规划图”，明确扶贫方向和脱贫目标，分析扶贫措施和脱贫成效，根据任务完成情况，制定下步帮扶计划和措施。

5.精准考评。以提高贫困户人均收入增长、实现脱贫或提前脱贫为重点，加大全民扶贫、精准脱贫工作的考核力度。完善公示公开、跟踪问效、定期汇报、成效评估、检查验收、奖惩制度，农场全民扶贫、精准脱贫领导小组办公室，通过定期和不定期的检查，对工作推进不力的单位和个人进行严肃问责；对考核靠后、成效较差、不能按期完成任务的单位和干部进行通报批评，取消先优模评选资格；对考核优秀的先进集体、先进个人和考核结果达标的帮扶单位和帮扶人兑现责任状相关规定。

6.精准退出。按照全民扶贫、精准脱贫决策部署，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的退出机制，确保现行垦区扶贫标准以下的贫困人口实现有序退出，如期实现全民扶贫、精准脱贫目标。

（四）筑牢五个保障

1.组织保障。各基层党组织要把扶贫工作摆在首位，结合本单位实际，认真制定扶贫工作方案，完善扶贫工作机制，层层签订责任状，落实责任人、一级抓一级、层层抓落实。各单位党政主要领导是第一责任人，要做好组织动员、精准识别、进度安排、项目落实、资金使用、人力调配、推进实施等工作。要加强思想作风和党风廉洁建设，创新工作方式，转变工作作风，履行工作职责，不断提高服务群众的能力，确保全民扶贫、精准脱贫工作有序开展。

2.资金保障。一是设立专项扶贫资金，农场继续投入200万元无息帮扶资金，帮助可扶持户用于生产经营。二是农场每年以“50万元－100万元以上”的标准，向精准扶贫服务中心拨入专项救助基金，实行专款专用，专户管理，对贫困户、低保户、低保边缘户因病、因灾、因学、因残造成家庭贫困进行临时特别救助。三是落实好中央财政资金的救助。严格按照中华全国总工会关于困难职工帮扶中心专项资金使用管理办法相关规定，用好专项资金，做好1：1配套资金的落实发放工作，切实抓好已录入《全国工会帮扶工作管理系统》中的困难户生活、医疗、助学、职业培训等“六项”救助。

    3.人员保障。建立广泛动员社会各方面力量参与全民扶贫、精准脱贫机制，宣传和动员社会力量参与全民扶贫、精准脱贫。鼓励和帮助各类非公有制企业、社会组织和个人，通过多种方式参与精准帮扶，积极倡导精准帮扶志愿者行动，构建帮扶志愿者服务网络。

    4.机制保障。一是建立部门联动、全民参与机制。农场“全民扶贫、精准脱贫”工作领导小组成员单位和相关部门要结合行业实际把扶贫工作融入本行业、本部门整体工作，协调联动、相互配合、通力合作，根据行业特点在政策、资金、项目、服务上主动作为，确保各项惠民政策和措施得到全方位落实。广泛动员社会组织和各界爱心人士捐款捐物，积极开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等主题活动，争做好人好事，帮助贫困户解决实际困难。二是建立联席研讨机制。明确全民扶贫、精准脱贫工作领导小组联席会议工作职责，制定全场全民扶贫、精准脱贫规划及年度工作计划，审定重大全民扶贫、精准脱贫工作计划安排，研究决定涉及全民扶贫、精准脱贫工作的产业项目争取、资金安排、政策落地等重大事项；做好对上争取全民扶贫、精准脱贫产业项目资金支持的沟通协调工作，做到一季度一例会，及时研究和部署全民扶贫、精准脱贫工作。

5.宣传保障。通过电视、报刊和网络、手机等平台，大力宣传党和国家精准脱贫方针政策和重大部署，及时总结推广全民扶贫、精准脱贫的成功经验，促进各项工作真正落到实处，调动贫困家庭增收致富的自觉性和主动性，激发干部群众全民扶贫、精准脱贫的信心和活力。要广泛树立全民扶贫、精准脱贫先进典型，大力弘扬中华民族扶贫济困传统美德，引导和鼓励社会各界关注、参与和支持扶贫事业，在全场营造精准帮扶工作的浓厚氛围。   

五、组织领导

    红卫农场“全民扶贫、精准脱贫”工作领导小组：

    组  长：范光林   王凤龙

    副组长：郭  成   张国宝   隋喜友   郭建国   马学民

            赵玉福   杨  勇 

    成  员：赵丽莉   穆  丹   李延红   闫建军   王春江

            赵秀荣   李  岩   张宝民   孙  为   李青华  

            付登坤   刘  宁   辛运生   于新江   张永胜  

            赵继飞   李光忠   李淑清   李海涛   王洪霞  

            袁家耀   吕  亮   孙  琦  

    领导小组办公室设在农场工会 

    主  任：赵丽莉 （兼） 

成  员：穆  丹   刘灿国   王桂波   沙  峰   吕  亮  

        孙  琦   刘隆彬 

    六、责任落实

    扶贫办负责研究制定全场脱贫攻坚规划，组织落实全场脱贫攻坚工作；协调有关部门，提出对上级各项扶贫资金分配方案，指导、检查和监督扶贫资金使用情况；协调各单位、各部门和社会各界，开展定点扶贫。落实上级扶贫政策和农场扶贫资金的划拨、管理、监督使用。负责对全场脱贫攻坚基本情况及项目实施情况进行统计和动态监测。

工会负责组织、协调、指导和制定“一帮一”帮扶工作方案，并抓好落实；抓好困难职工帮扶服务中心规范化建设，服务职工群众；负责建立自营经济产业协会，发挥协会作用，带动贫困户发展特色种植养殖业；指导基层制定优惠政策，利用各种经济组织，为扶贫帮困搭建平台。

    民政局负责建档立卡、贫困户政策救助标准制定（国家低保政策标准除外）和政策“兜底”救助，落实好扶贫、帮扶救助、低保政策、大病救助和医疗优待措施，搞好对困难职工家庭的社会捐助活动；抓好对困难职工帮扶中心建设和资金支持；引导社会组织扶贫，支持和推动各类社会组织积极从事扶贫事业，鼓励创建各类形式的扶贫公益项目，打造扶贫公益品牌，拓展扶贫开发资金渠道。负责认真落实《黑龙江垦区残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》，加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量，提高贫困残疾人基本素质和自我发展能力，加大生产扶助和生活救助力度，全面改善残疾人生产生活状况，促进其全面发展，解决残疾人贫困问题。

    办公室负责督办各单位、机关各部门对接落实上级和农场党委有关文件精神；落实农场领导包户工作，定期收集、汇总农场领导班子成员和机关科室包区扶贫和包户工作落实情况；抓好机关各部门的扶贫工作和机关干部与贫困户的对接工作；协调驻场单位参与扶贫工作。

    人力资源和社会保障科负责推进“全民创业”相关政策支持，贫困群众致富技能培训和就业等项目，抓好劳动就业岗位和公益岗位的提供和对接；制定、落实贫困职工的再就业政策，抓好就业技能培训，建立困难职工再就业长效机制。

    卫生科负责落实困难职工大病救助基金管理使用，指导检查各单位做好享受困难职工大病救助人员界定和补助工作，落实贫困职工和老年人就医优惠、优待政策；进一步健全卫生计生服务体系，加大计划生育扶贫对象扶持力度，采取有效措施解决因病致贫、因病返贫问题。

    教育科负责实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，健全学前教育资助制度，帮助贫困家庭幼儿接受学前教育。制定建档立卡家庭经济困难学生特殊扶贫政策，加大对贫困家庭学生救助力度，实施教育扶贫结对帮扶行动计划。落实好困难学生帮扶及救助，落实好学生奶营养改善计划，抓好“金秋助学”等活功。

    政法委、司法局负责组织落实贫困职工司法救助基金管理使用，做好对贫困职工的法律援助，落实政法各部门的帮扶任务，抓好对职工群众的法律维权工作。

    红卫社保分局负责抓好符合职工大病救助条件的困难职工界定及补助发放工作。

    建设科负责制定有关贫困职工住房改造计划，重视贫困家庭安居房建设，保障贫困职工的居住条件得到根本改变。

    农业科、农机科、林业科、畜牧科、工业科负责有关扶贫优惠政策的制定落实和技术培训指导，完善特色优势产业帮扶贫困政策，推进贫困职工通过发展各种特色产业实现增收，帮助贫困职工家庭开辟新的致富产业项目。

    团委负责开展扶贫志愿行动，鼓励和支持学生、青年、老同志和社会各界人士参与扶贫志愿者行动，通过扶贫志愿活动带动贫困职工脱贫；构建扶贫志愿者组织和服务网络，发挥好青年志愿者作用，抓好共青团员落实“一帮一“结对帮扶工作；抓好青年脱贫致富、创业典型。

    社区党工委负责场直地区贫困职工的调查、确认和建档工作，抓好党员干部与场直贫困职工的结对帮扶。做好实施和检查、推进、评估落实。负责场直企事业单位、驻场单位、民营企业帮扶结对，建立场直地区扶贫工作电子档案，负责各项工作推进，全程做好管理和考评。

组织部、纪委负责各级党组织、党员领导干部扶贫工作责任落实、督查扶贫工作开展情况，将党员干部对接落实情况、扶贫工作成效纳入基层领导班子和领导干部的考核，对不落实、不作为的党组织、党员干部进行严肃问责。   

宣传部、广播电视局负责强化舆论宣传，加强舆论引导，倡导参与社会扶贫理念，开展扶贫系列宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，宣传扶贫好做法、好经验、先进典型，激励全场各界关注扶贫，营造扶贫济困的浓厚社会氛围；加强公共文化服务体系建设，开展文化扶贫，特别是解决扶贫先扶思想观念，教育贫困职工靠勤劳致富。充分利用现有设施，广泛开展群众性文化扶贫活动。

    其他各部门及驻场单位按照农场党委的统一安排，结合各自工作，积极参与脱贫攻坚，并做好系统内的“一帮一”扶贫工作，为脱贫攻坚做出贡献。