以推进农业供给侧结构性改革为主线
培育垦区振兴发展新动能
——在中共黑龙江省农垦总局委员会（扩大）会议上的报告
王兆力
（2017年1月21日）

同志们：

现在，我代表总局党委向大会报告工作。

一、2016年工作回顾

2016年，在党中央、国务院的关怀支持下，在省委、省政府和农业部的正确领导下，总局党委团结带领广大干部职工，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，创新实施“五大规划”，深入推进“龙江丝路带”建设，提质增效转方式，稳粮增收可持续，着力推进供给侧结构性改革，垦区经济保持平稳发展，民生持续改善，新的发展动能进一步汇集，实现了“十三五”的良好开局。预计全年实现地区生产总值1197.3亿元，同比增长6.1%;垦区居民人均可支配收入达到25421元，同比增长6.6%。

(一)现代化大农业快速发展。落实习近平总书记“要坚持发展现代农业方向，争当农业现代化建设排头兵”的重要指示，加快“建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母”。不断巩固和提升粮食综合生产能力，在大幅调减玉米种植面积的情况下，粮食总产仍达到411.9亿斤，实现了“十三连丰”。

加强农业基础设施建设。完成水利工程投资13.8亿元，圆满完成年度目标任务。青龙山灌区渠首泵站成功试水运行，北区骨干渠系全部建成。新增地表水控制面积65万亩。在10个农场实施水土保持项目建设，治理水土流失面积19.6万亩。农机更新投入24.5亿元，购置各类农机装备3.8万台件。适应生产新需求，加大支持水稻侧深施肥、免耕播种、马铃薯精量播种等新型农机装备需求。新增农用飞机4架，总数达到98架。肇东机场正式通航运营。依托农垦种业联盟平台，开展水稻、大豆等作物的联合测试、品种展示及高产示范，近百余品种在全国范围内推广示范。新建生态高产标准农田211万亩，累计完成2182.5万亩，占垦区耕地面积的51%。

转变农业生产方式，走可持续发展之路。围绕“一控三减三基本”，积极发展节水农业，水田节水控灌技术推广面积680万亩。落实“三减”示范面积193万亩，全垦区化肥施用量比上年减少1.5%，农药除草剂施用量减少1.6%，做到了农药、化肥、除草剂减量，作物不减产。多方面着手、多环节入手，节本提质增效。全面实行农作物秸秆还田和综合利用。开展畜禽粪污集中收集处理与农业废弃物综合利用试点示范。加快体制机制创新，发展适度规模经营。新增农工专业合作社701个、成员4076户，总数达到5145个、成员66876户。

大力度推进农业结构调整。积极应对农产品市场变化和国家粮食收储政策调整，调减玉米411.7万亩，增加水稻33.9万亩，大豆321.7万亩，杂粮30.5万亩，经济作物和饲料作物18.9万亩。水稻育秧大棚二次利用种植食用菌3727栋、2511亩。为垦区种植业结构调整提供政策支持和服务，阳光农业相互保险公司赔款支出34亿元，赔付率达到144%，开展了21种经济作物保险，6种作物价格保险，以及大豆价格“保险+期货/期权”试点，承保面积105.62万亩，保费收入3563.64万元，赔款支出7339.68万元，降低了结构调整风险，解除了种植户的后顾之忧。以“两牛一猪一禽”为重点，因地制宜发展规模化、集约化、标准化畜禽养殖，实现畜牧业增加值63.8亿元，比上年增长3.9%。家禽出栏比上年增长了一倍。建成了一批现代奶牛、肉牛、生猪和禽产业核心示范区。北大荒宝泉岭农(牧)发展有限公司采取封闭式全产业链一体化运营模式，建成完善的种鸡繁育体系、饲料生产供应体系、肉鸡屠宰加工与销售体系，全年屠宰白羽肉鸡4000万只，为垦区完善现代农业产业体系提供了有益经验。建三江管理局200万头生猪养殖、屠宰、加工一体化项目一期工程已启动。坚持以养带种，青贮玉米种植面积35万亩;新增饲用燕麦(包括复种)2.5万亩，苜蓿2.7万亩，苜蓿草留床面积达到16万亩。完成造林6.3万亩。新栽植树莓1565亩，红松及嫁接红松坚果林10009亩，榛子6553亩，特色经济林总面积达到15万亩，比上年增长11.5%。加快发展“森林猪、鸡、鸭、鹅”等特色养殖，野生动禽驯养和林下养殖增加142万只(头、箱)，总数达到242万只(头、箱)。“鸭稻”“蟹稻”“鹅玉”等绿色(有机)农牧业生产模式示范面积达到4万亩。新增绿色食品种植面积50万亩，总面积达到3300万亩，新增绿色食品认证农产品47个，总数达到292个;新增有机食品认证面积46.9万亩，总面积达到245.5万亩。进一步完善农畜产品质量安全追溯体系，大力推行标准化生产模式，全面加强农业投入品和生产过程监管，新增农产品质量安全追溯建设单位7家,总数达到70家。积极促进一二三产业深度融合，发展“休闲农业”“创意农业”“养生度假农业”和“都市农业”。以北大荒现代农业游为主，旅游人数680万人次、收入36.6亿元，分别增长7.6%和12.9%。

总结推广先进适用典型。在垦区全面布点，重点推广水稻大棚二次利用种植食用菌、水稻侧深施肥、振捣提浆机插、超早钵育机插、旱平垄作双侧双深、“鸭稻”“蟹稻”、旱作免耕种植、樟子松嫁接红松、核桃楸、平欧大榛子、红树莓、中草药，貂(貉)、大鹅养殖、燕麦青贮、苜蓿半干贮和“互联网+农业”等19大类296个示范项目，农业典型示范面积281.7万亩。实践证明，推广先进适用典型，为垦区转方式调结构起到了重要的示范引领作用，得到了广大干部职工的一致认可和好评。

做实“互联网+农业”。积极发展“互联网+智慧农业”“互联网+绿色(有机)农业”“互联网+营销”等，推进农业标准化生产，加强农业投入品管理和食品安全全程可追溯。积极参加国内外绿色食品营销推介活动，提升北大荒绿色、安全、生态、优质农产品形象，提高企业和职工营销意识和能力。与京东、阿里巴巴等电商平台合作，在宝泉岭和九三管理局开展“局淘、场淘”项目试点。电商企业已发展到300余家，年销售额100万元以上电商企业达到15家。“大农网”“北大荒粮油拍卖网”等6户电商平台运营良好。累计实现线上交易额59.23亿元，零售额5.28亿元。

(二)国企改革取得阶段性成果。以引进战略投资者、发展混合所有制经济为突破口，全面推进集团和分子公司层面国企改革。已有北大荒薯业集团等 7户企业完成混合所有制改革，引进资金7.92亿元，已到位3.36 亿元;北大荒粮食集团等3户企业已签约确定合作伙伴，签约引进资金21.33亿元;完达山乳业股份有限公司等7户企业已确定投资方或近期将签约，可引入资金39.9亿元。垦区国企改革启动时间虽短，但效果已初步显现。北大荒农业股份有限公司3家子公司通过增资扩股，引进战略投资者，盘活资产8.82亿元，减亏2.36亿元。丰润生物科技股份有限公司2016年实现销售收入7.24亿元、利润6808万元，比改革前分别增长43.9%和98.1%。引进战略投资者、发展混合所有制经济已被越来越多的企业所认可，垦区国企改革已呈现加速发展之势。

(三)企业管理逐步规范。引导企业树立正确的业绩观，注重提高发展质量和效益。强化监督管理，规范企业经营行为，制定下发了《关于进一步强化和规范总局直属企业改革发展的指导意见》。综合运用经济、法律、行政、组织等多种措施，严格落实责任，2016年收回超账期三项应收款23.6亿元，累计收回204亿元，收回率60%。2016年底，16户直属企业存货249亿元，比2014年底减少34亿元，下降12%。进一步完善制度，加大对境外企业监管力度。对总局直属企业经营指标、存货清查、国有资本预算、文化信息共享以及境外企业等开展专项审计，实现了审计全覆盖，挽回经济损失17330万元。加强投资项目管理，紧盯工程招投标、物资采购等关键环节，开展专项检查99项、专项稽查47项。加强薄弱环节制度建设，制定出台了《关于加强农(牧)场场务公开的意见》《关于加强农(牧)场职工代表大会制度建设有关问题的意见》等文件，将土地发包、生产资料采购、债务预决算等纳入职代会审议，落实职工知情权、参与权、监督权和表达权。

(四)民生事业持续改善。坚持可用财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，使发展成果更多惠及群众。新增就业4.6万人，安置困难人员再就业1.9万人，登记失业率2.1%，比控制目标低1.4个百分点。最低生活保障标准由每人每月500元提高到560元，补差标准由每人每月335元提高到375元。坚持分类实施、精准扶贫、精准脱贫，制定出台《关于推进垦区扶贫开发工作的实施意见》，落实“一帮一”扶贫解困周转金3600万元、32个贫困农场扶贫开发专项资金9483万元。9961名贫困残疾人得到生活补贴，6062名重度残疾人得到护理补贴。实现了6447个贫困户、11350名贫困人口脱贫目标，有3个贫困农场摘帽脱贫。完成了4000名龙煤集团职工转岗分流安置任务。完善社会保障机制，将农业职工缴费基数与有工资收入企业人员平均缴费工资水平拉齐。推进机关事业单位养老保险制度改革。实现了医疗保险总局级统筹，简化了异地就医转院转诊手续。对低保家庭医疗救助标准提高到政策范围内住院自费部分的95%，符合条件的老人全部享受全额低保及高龄津贴。硬化市政道路51.52公里，更新改造供水管道84.7公里，建设排水管道30.4公里。更新改造供热锅炉160吨，供热管线42.1公里。新建垃圾处理项目2个、污水处理项目5个。普阳等7个农场被确定为“全国美丽乡村创建试点单位”，八五三农场入选“中国美丽休闲乡村”。建三江机场基本工程建设全面完工。校校通实现比例达到97%，校园网建成比例达到65%，普通教室多媒体设备普及率达到80%以上，基本实现义务教育均衡发展目标。新建标准化健康小屋33个，全民健身路径104条，社区多功能运动场(室)55个。推行“阳光信访”，畅通群众合理诉求渠道，推进信访工作制度改革和法治化建设。开展“平安垦区”创建，社会治理能力和水平进一步提升，社会稳定形势总体向好。垦区公安局"3•22"专案组被公安部荣记“集体一等功”。加强公共安全管理，安全生产形势保持稳定。

(五)农垦改革稳步推进。各级党组织通过举办专题研讨班等多种形式，组织广大干部职工深入学习习近平总书记在黑龙江省考察工作结束时的重要讲话和中央33号文件精神，认真学习领会省委省政府和农业部对农垦改革的要求，切实把思想和行动统一到中央、省委和农业部决策部署上来，学习借鉴兄弟垦区改革经验，坚定改革信心，凝聚改革合力。

按照《黑龙江省农垦绥化、哈尔滨管理局改革试点实施方案》，总局党委及时制定《改革试点实施计划》，确定试点工作时间表、路线图，分解落实工作任务和责任。

按照垦区集团化改革要求，对农垦绥化、哈尔滨管理局所属的21个农(牧)场实施整合重组，组建成15个北大荒农垦集团子公司。子公司作为独立法人不再承担办社会职能，按企业定位，完善公司治理结构、建立现代企业制度。集中精力加快产业项目发展，着力培育主导产业。通过整合重组，扩大经营规模、增强企业实力，精简管理机构、减少管理人员、节约管理成本。新组建的15个子公司已经正式挂牌运行。

对农垦绥化和哈尔滨管理局及所属21个农(牧)场办社会职能、机构、人员、编制、经费等开展调查摸底，在积极与省相关厅局、相关市县对接的同时，完成了对拟移交职能机构的清产核资。将采取分步移交的办法，成熟一批(项)移交一批(项)，推进办社会职能移交。

按照农业部统一部署和《黑龙江省农垦总局改革任务分解方案》，与两个管理局综合改革试点同步，启动了9个专项改革试点。

认真落实省委、省政府深化司法体制改革和社会体制改革的实施意见，农垦系统法院、检察院人员移交工作基本完成。2016年建三江、九三和共青管委会完成全口径税收收入13亿元，同比增长7.1%。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，按照省政府部门行业指导要求，对照市地级标准目录，总局保留权力事项3134项，下放和取消609项。

(六)党的建设进一步加强。抓好意识形态工作，坚持把思想政治建设摆在重要位置，强化理论武装，结合“两学一做”学习教育，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，切实将政治动力转化为推动垦区改革发展的实际行动。大力弘扬北大荒精神，培育践行社会主义核心价值观，深入挖掘北大荒精神的时代内涵。扎实开展“新时代北大荒精神”模范典型选树工作，开展“感动北大荒”人物评选。举办习近平总书记“七一”重要讲话精神系列宣讲活动，深入学习习近平总书记在纪念长征胜利80周年大会上的重要讲话，教育广大党员不忘初心、继续前进。强化新闻舆论宣传和引导，发挥报纸、电视、广播等传统新闻媒体主阵地作用，高度重视新媒体建设，推出“微观北大荒”等一批微信公众号，弘扬主旋律，传播正能量，提振精气神。进一步加强领导班子和干部队伍建设。教育广大党员尤其是党员领导干部模范遵守党的政治纪律和政治规矩，全面遵守组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，敢于担当、善于担当、体现担当。牢固树立正确用人导向，以新时期好干部标准选拔干部，优化领导班子结构，激发干部队伍活力，各级领导班子凝聚力、战斗力明显增强。坚持固本强基，进一步加强服务型党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。党管武装工作进一步加强，征兵量化评比获全省第一。认真贯彻中、省纪委决策部署，落实全面从严治党要求，以推动“两责”落实为重点，以深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为牵动，以省委巡视反馈意见整改为契机，坚持抓早抓小、挺纪在前，准确把握“三个区分开来”，科学运用“四种形态”，政治生态持续向好。加快构建垦区“三重一大”制度体系，强化权力运行制约与监督。坚持有腐必反、有贪必肃，配合省纪委严肃查处了北大荒商贸集团案件，为国家挽回经济损失数十亿元。严肃认真抓好省委巡视反馈意见整改落实，以整改的实际成效取信于民。党的建设科学化水平不断提高，为垦区改革发展稳定奠定了坚实政治基础。

这些成绩的取得，得益于党中央、国务院，省委、省政府和农业部对垦区振兴发展的方向指引和关怀支持，得益于垦区广大干部群众的共同努力。在此，我代表总局党委，向奋战在一线的广大干部职工、家属致以亲切慰问!向关心支持农垦工作的各位老领导、老同志和社会各界表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们必须更加清醒地看到问题和差距：部分农(牧)场市场意识、适应市场和政策变化的能力不足，农业供给侧结构性改革步伐还跟不上市场变化，突出表现为安全绿色(有机)和优质高效作物比例偏低，畜牧业、林下经济、特色经济等发展滞后，职工持续增收困难。北大荒集团总公司债务增长过快，部分管理局、农(牧)场债务负担重，个别农(牧)场生产经营陷入困境。大部分企业市场竞争力不强，个别企业亏损严重，一些企业财务信息失真等问题还没有彻底解决。部分企业改革进展迟缓，应收款清收工作不力。农垦改革工作力度、节奏还跟不上省委、省政府和农业部要求。部分地方“四风”问题屡禁不止，违反“八项规定”行为还时有发生，党要管党，从严治党的任务还相当艰巨。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2017年重点工作安排

2017年，我们将迎来北大荒开发建设70周年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议、农村工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，贯彻落实农业部深化农垦改革工作会议，省委十一届六次、七次、八次全会和经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化改革为动力，坚持创新驱动，培育壮大新动能，激发内生动力，扎实做好“三篇大文章”，创新实施“五大规划”，加快发展重点产业，深入推进“龙江丝路带”建设，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力推动农垦振兴发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

主要发展目标是：经济增长预期区间目标为6~6.5%，粮食综合生产能力稳定在400亿斤以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。

(一)扎实推进农业供给侧结构性改革。当前，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足共存。矛盾的主要方面在供给侧。习近平总书记明确指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”农业供给侧结构性改革，根本途径是深化改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，基本支撑是绿色发展，衡量标准是农民增收。农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的深刻变革，关系农业长远发展，必须守住确保粮食生产能力不降低、职工增收势头不逆转、垦区稳定不出问题三条底线。

适应市场需求，优化产品结构。生产适销对路产品是农业供给侧结构性改革的关键所在，要调减过剩产品，增加短缺产品，做到产品好、销售畅、价格高。

要优化种植业结构。从垦区实际出发，构建粮经饲协调发展的三元结构。2016年，国家调整玉米收储政策，实行“市场定价、价补分离”，扣除财政补贴后垦区职工大约减收20亿元左右。今年，国家水稻最低收购价很有可能要降低，种植业结构调整的任务更加迫切。综合判断市场和政策变化，种植业结构调整总的思路是：稳定并扩大水稻尤其是优质水稻种植面积;减少第四、第五积温带等非优势产区籽粒玉米种植面积，杜绝玉米越区种植，扩大绿色(有机)鲜食玉米、饲用玉米和青贮玉米种植;实现旱田合理轮作;扩大优质食用大豆、马铃薯、杂粮、杂豆、中草药、水果等经济作物以及苜蓿、燕麦青贮等饲料作物种植;扩大水稻育秧大棚二次利用，发展食用菌、蔬菜等种植。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、食用菌、中药材、特色养殖和山特产品、林特产品等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动职工增收的大产业。

要优化农业结构。以“两牛一猪一禽”为重点，坚持集约化、规模化、标准化、品牌化、产业化发展，大力发展质量效益型畜牧业。抓住南方水网地区生猪限养的机遇，发挥垦区环境容量大、生态好、饲料充足优势，积极谋划引进大型生猪、禽等全产业链项目，建设垦区生态养殖基地群。因地制宜发展草食畜牧业，“森林猪、鸡、鸭、鹅”等特色养殖，加快发展白羽肉鸡、肉鹅等禽类产业，发展壮大林业经济、林下经济。要适应消费需求个性化、小众化趋势，发展特色产业。

要优化产业结构。突出问题导向，加快补齐垦区短板，将产业项目建设作为“一号工程”，形成浓厚的培育产业、抓产业项目的氛围。在农业结构调整上导入产业理念，用公司化撬动产业化。以产业化、市场化水平提高促进职工持续增收。要利用好管委会财税政策，加大招商引资力度。有条件的管理局和农(牧)场，要通过合资合作，发展混合所有制经济。做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展农产品加工和流通，延伸产业链、完善价值链，培育新经济增长点，提高农业整体效益。要争取国家政策，整合资金，集中支持建设农业“产业园”“科技园”“创业园”，为农业生产、加工、物流、服务相互融合提供载体。

要完善物流营销网络。坚持市场化取向，强化营销手段，鼓励垦区企业内外联合、联盟、联营、联销，建设北大荒绿色食品旗舰店、加盟连锁店，扩展营销网络。积极发展“互联网+营销”，支持各类农产品电商平台和电商、微商、点对点营销、集团和个人定制、众筹、全生产过程展示等新业态、新模式，有条件的地方要积极发展电商产业园，实现线上线下融合发展。要高度重视品牌建设，着力将北大荒、完达山、九三等培育成安全放心食品的“代名词”，培育“北大荒”系列名特优农产品品牌。

要促进一二三产业融合发展。落实习近平总书记关于“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要指示，依托垦区生态和资源优势，大力发展生态旅游、休闲农业、健康产业、养老产业，建设产业特色突出，一二三产业深度融合的“美丽农场”。

把握市场关切，保障食品安全。当前，老百姓对农产品供给的最大关切是吃得安全、吃得放心。农产品竞争力也更多地表现在产品安全放心上。垦区要发挥优势，将食品安全作为农业供给侧结构性改革的重中之重，把增加安全、绿色、优质农产品供给放在更加突出位置，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。启动垦区“优质米工程”。进一步加大力度，推行农业标准化生产，严格农业投入品管理，加强产地环境保护和源头治理。加强生产过程监管和产品质量追溯，积极发展“三品一标”农产品。重点推动垦区稻米产品质量追溯全覆盖工作。加强优质农产品品种研发、生产、推广，提升垦区农产品质量安全水平。

推行绿色生产方式，实现农业可持续发展。绿色发展是农业转型升级的内在要求和迫切需要。切实抓好中央环保督察组反馈意见整改落实，增强环境保护底线意识，加强农业生态保护和修复。继续加大退耕还林、还草、还湿力度。划定永久基本农田3800万亩。实施耕地质量保护和提升行动，继续扩大旱田免耕试点面积。把节水作为方向性、战略性大事来抓，加大大中型农田灌排骨干工程节水改造力度，建成一批高效节水灌溉工程，推广田间节水技术和设施。继续实施农业“三减”行动，“三减”示范面积扩大到1000万亩左右。大力发展高效生态循环经济。推广“鸭稻”“蟹稻”“鹅玉”等生态种养模式。切实抓好畜禽排泄物无害化处理和肥料化利用，新建的规模化养殖场必须同步建设好粪污处理设施。在牡丹江等5个奶牛大局实施粪污无害化大面积机械化还田项目试点。加大农作物秸秆综合利用力度，推进秸秆肥料化还田。

发挥比较优势，优化区域结构。农业生产对资源和环境有很强的依附性，在最适宜的地方生产最适宜的产品，不仅成本低、产出效率高，而且品质好。各管理局、农(牧)场要统筹规划，立足资源禀赋和区位优势，进一步明确区域发展定位和主攻方向，加快形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和知名品牌，建设特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化生产基地。选择水土资源条件较好、基础设施较完善、相对集中连片的区域，科学划定水稻、玉米等粮食生产功能区，大豆等重要农产品生产保护区，食用菌、畜产品、林特产品等特色农产品优势区。抓住国家“三区”建设政策机遇，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势，提高农业效益和竞争力。

加强农业基础设施建设，巩固提高粮食产能。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，夯实农业发展基础。加快以三江平原灌区为核心的水利基础设施建设。启动青龙山灌区一期项目中站、南站和中区骨干渠系工程建设。完成七星河涝区等3个大型泵站更新改造和兴凯湖第一泄洪闸除险加固项目建设任务。完成三江治理项目建设并做好三江连通项目前期工作。适应农业供给侧结构性改革需要，加大支持水稻侧深施肥、秸秆处理、自动导航、低温烘干等农机化新技术推广，优化农机装备结构。计划农机更新总投入20亿元。新增生态高产标准农田230万亩。

坚持创新驱动，引领现代农业加快发展。通过科技创新和体制机制创新，激活资源要素潜力，形成更有效率、更有效益、更可持续的农业供给体系。

适应农业由量到质转变的大趋势，调整农业科技创新方向和重点，整合科技创新资源，提升创新能力。大力开发推广绿色高效种养技术。支撑种业自主创新，开展主要农作物新品种选育攻关，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育和配套技术集成。支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。完善农业科技创新激励机制，落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。创新公益性农技推广服务方式，继续抓好新型职业农工培育工程。

要通过体制机制创新，推进农业供给侧结构性改革。发挥农垦优势，在土地发包过程中，引导职工通过土地经营权流转、入股、联合等，加快发展多种形式规模经营。支持以家庭农场、合作社、龙头企业和农业服务组织等为主体的新型农业经营体系。扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。完善产业化经营链条中各经营主体的利益联结机制，实现职工增收、农场增效、互利双赢。加快建立垦区政策性担保体系，完善担保机制，解决垦区职工融资难、融资贵问题。推动科技人员、大学毕业生、职工以及各类新增就业人员创新创业，营造“大众创业、万众创新”社会氛围，实现创新发展。

抓好典型带动，推进供给侧结构性改革。垦区上下对农业供给侧结构性改革是有共识的，问题在于我们判断市场、驾驭市场的能力还不足。各级党政组织和领导干部要改进作风和工作方法，既不能包办代替、越俎代庖，也不能无所作为、袖手旁观。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量引领结构调整。要重点强化政策引导和服务支持。培育和总结推广典型，善于用典型引路，推进农业供给侧结构性改革。

(二)深化国企改革，加快产业发展。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出：“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。实行混合所有制企业员工持股。通过实行员工持股建立激励约束长效机制。建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。推行职业经理人制度，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人。积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市。”习近平总书记强调：“混合所有制改革是国企改革的重要突破口。”实践证明，总局党委提出的“引进战略投资者、发展混合所有制经济，鼓励管理层和员工持股，市场化选聘职业经理人和具备条件企业和资本市场合作融资上市”四项改革措施，完全符合习近平总书记重要讲话精神，符合中央和省委关于深化国企改革的要求，符合垦区实际。改革的方向和路径是完全正确的，已经形成了可复制可推广的经验，要进一步加大力度推进。

总局直属企业能否健康发展，直接关系到北大荒集团的生存。要以引进战略投资者、发展混合所有制经济为突破口，加快改革步伐，快速扩大增量、激活存量和要素，加快产业项目发展。已确定战略投资人，拟于近期签订合资合作投资协议的完达山乳业股份有限公司等7户企业，要进一步加快推进步伐，确保上半年落实到位;尚未确定战略投资者的其他国有企业，要加快寻找合作伙伴，推进混合所有制改革。凡具备混合所有制改革条件的国有企业，今年年底前都要完成混改。要发挥市场机制作用，坚持因企施策，成熟一个推进一个。要坚持依法依规，严格程序，公开公正透明。集团层面和现有分子公司层面都要实施混合所有制改革，不能用集团层面改革代替分子公司层面改革，也不能用分子公司层面改革代替集团层面改革。

鼓励管理层和骨干员工持股。将企业效益和管理层、员工利益紧密挂钩，激发内生动力，完善内部监督制约长效机制。鼓励和支持企业与引进战略投资者同步开展管理层和骨干员工持股。暂时有困难，短期内难以引进战略投资者的国有企业，可先行开展管理层和骨干员工持股改革。

依法完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。对已完成引资合作实现混合所有制的企业，要最大限度向企业放权。总局党委只管集团层面总局派出的董事会、监事会人选，由董事会通过市场化方式选聘经理层，坚持薪酬与效益挂钩原则，放开管理层薪酬，实行完全市场化。

积极推进具备条件的企业上市。通过与资本市场合作，快速做强做优做大。重点推进垦丰种业转主板IPO、九三集团非转基因板块上市和丰润公司“新三板”挂牌。

当前，部分企业改革进度迟缓，除现实困难外，更重要的原因是思想认识和思想观念问题。各国有企业主要负责人和有关部门要进一步解放思想，转变观念，增强国企改革的危机感、紧迫感和责任感。坚持从实际出发，对有优势、有前景的产业，可以相对控股，不谋求绝对控股;对非绝对优势产业，不谋求控股，可以参股，有的可以完全退出。要注重引进民营资本，强化内部监督制约，增强企业活力。启动国有企业瘦身健体、提质增效工作，进一步突出主业、做强主业，解决部分集团公司层级过多、战线过长、力量分散、管理失控等问题。对经营规模偏小、业务相同或相近的总局直属企业，可在集团成员企业之间进行整合。

要树立强烈的发展意识。发展是解决一切问题的关键，化解各种矛盾和风险，归根到底要靠发展。越是在爬坡过坎的关口，越要用发展的眼光看问题，用发展的办法解决问题。真正做到发展意识不淡化、发展干劲不懈怠、发展势头不减弱，真正在发展上下功夫。衡量企业、评价干部要更加看重发展的成果和领导发展的能力，更加看重打基础、可持续的潜绩。

企业的一切生产经营活动，都要突出经济效益这个核心，坚持效益大大干、效益小小干、没效益不干。在确保有效益的前提下，努力增加企业销售收入，扩大企业市场占有率，提高产品品牌影响力。我们不是不要销售收入、不要GDP，而是要有质量、有效益、货真价实的销售收入和GDP，要可持续的销售收入和GDP。坚持创新驱动，增强企业核心竞争力，努力培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的优秀企业。就垦区占有的资源而言，我们完全应该将北大荒集团打造成世界级企业集团。

(三)加强管理，优化环境。坚持一手抓国企改革，一手强化企业管理，防控经营风险。

继续抓好控债化债工作。近年来，部分国有企业盲目扩张，过度负债，再加上管理失控，导致效益低下，债务风险高企。要加强自我约束，强化负债和风险管控，切实把杠杆率降下来。要建立债务化解长效机制和激励约束机制，从源头上控制新债产生。各农(牧)场要继续控债化债，坚持除国家、省和总局立项项目需要匹配的资金外，任何农(牧)场在2014年底的基础上不能增加新的债务。要扭转北大荒集团总公司债务增长势头，严格控制北大荒集团总公司给各管理局、农(牧)场提供贷款和贷款担保，防止风险集聚，坚决纠正以替换到期高息借款名义增加贷款、补充支出缺口。各农(牧)场要全面开展定岗、定员，压缩管理层级，精简非生产人员，降低管理成本。规范“两田制”，明确享受“基本田”待遇人员和以职工身份参保人员政策界线。各级党委要履职担当，树立正确的用人导向，对任期内债务不合理增长、没有落实还款措施的，一律不得提拔重用。各龙头企业要树立效益优先的经营理念，减少不合理资金占用，降低负债率，控制企业经营风险。

依法规范合资合作企业经营。当前，总局直属企业及下属各类合资合作企业占用我方资金或由我方单方提供担保的问题已十分普遍。有相当一部分企业除合资方注册资金外，全部资金都由我方承担，形成了事实上合作伙伴负盈不负亏，将经营风险全部转嫁到了我方。这也是总局直属企业资金不合理占用多、负债率居高不下的一个重要原因，要采取有力措施，尽快纠正。合资合作各方要按股权比例承担资金;要限定期限，暂时有困难不能一步到位的，不足部分要提供有效担保、抵押或质押;有效担保、抵押或质押不足的，要缩小经营规模，使占用资金规模与合作各方能力相适应;合资方没有实力的，要研究依法解除合资合作关系;对历史上形成的由我方一家承担的亏损，要落实当事人和领导责任，依法向合资合作方追偿。

继续做好三项应收款清收工作。三项应收款清收仍是今年国有企业的重点任务，要综合运用行政、经济、法律和组织等手段加大清欠力度。要制定清欠目标，明确清收任务、责任和时限，对清欠行动迟缓、工作不力、不作为，前清后欠的负责人要严肃问责，要加大对涉嫌腐败、内外勾结、违纪违法行为的查处力度。

强化国有资产监管。垦区国企改革已进入攻坚阶段，必须按照国家相关法律法规规范改革行为。总局直属企业重要决策事项，要按总局党委“三重一大”制度规定，严格履行程序。严格执行国有资产交易相关规定，规范国企改制行为。严把中介机构选聘关，聘请有资质、高水平且信誉度高的中介服务机构。严格国有资产处置程序，依法做好资产评估、划转、出资、转让等。

强化项目资金管理。加强投资项目管理，规范招投标工作，加强垦区公共资源交易平台建设与管理，杜绝场外交易。严格规范工程项目建设、监理、验收、结算、决算。加强项目前期工作，完善重大项目前期工作联审联议机制，协调落实重大项目前期外部配套条件，提升项目前期工作质量，防止决策失误。按照“权力与责任同步下放”“谁承接、谁监管”的要求，加强投资项目事中事后协同监管，确保建设项目“不留死角”。加强项目资金使用管理，防止出现“趴窝”资金。对项目执行进度较慢的单位，要核减下一年度项目预算，对应开工未开工的单位不再安排下年度财政项目预算。对于人为因素造成项目资金被国家收回，进而影响国家后续投资的，要严肃追究相关单位和责任人责任。

强化审计监督。做到审计全覆盖并常态化。加强对重大政策措施落实的跟踪审计，重点开展控债化债、三项应收款清收、境外投资等审计。加大对企业资产负债真实性、合法性的审计力度，重点开展经济目标完成、经营绩效考核、薪酬兑现考核等审计。加大对工程项目、扶贫和安居工程等各类专项资金的审计。加强对企业兼并重组、瘦身健体、风险管控和内部管理等重点工作审计，严肃查处各类弄虚作假、违法违纪行为。

优化垦区发展环境。从垦区实际出发，找准突破口，结合行政权力“放、管、服”改革，突出解决办事效率低、办事难问题。加大力度查处各类破坏发展环境案件，认真核查省交办案件，确保核查结论经得起检验。对不履行职责，不认真查处，包庇、护短行为要严肃问责追责。各级党政组织和领导干部，要带头讲政治、讲规则、讲诚信。新官要理旧账，依法依规解决历史遗留问题，不回避、不推诿，打造具有竞争力的发展环境。推进垦区社会信用体系建设，严厉查处失信行为。进一步完善职代会和场(厂)务公开制度，落实好职工的知情权、参与权、监督权和表达权。进一步提高职代会会议质量，保证会议时间，要认真收集采纳职工提案，落实场长对话制度，完善职代会考核评价制度。

(四)持续保障和改善民生。牢牢把握“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，把民生工作摆在更加突出的位置。坚决压缩各类不合理支出，杜绝过度超前建设造成资源闲置甚至举债建设非生产性项目行为，将财力向民生倾斜。扎实做好精准扶贫精准脱贫，把帮扶措施落实到户到人。稳定扩大就业，实现新增就业3.5万人，登记失业率控制在3.5%以下。完善社会保障机制，实现法定人员全覆盖。低保标准提高到每人每月600元，月人均补差标准提高到400元。在本人自愿的前提下，“三无”老人全部实现集中供养，国投敬老院项目全部建成投入使用。做好基本医疗和基本公共卫生服务，提高垦区群众健康水平。加强基础设施建设，推动“三供两治”市场化进程。建三江机场正式通航。创建省一类幼儿园6~8所，学前教育优质资源比例达到40%。推进中小学教育信息化建设，校校通实现比例达到98%以上，校园网建成比例达到70%以上，普通教室多媒体设备普及率达到85%以上。深化产学融合、校企合作，创新发展职业教育。继续推进文化惠民和全民健身工程。扎实开展“七五”普法工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，持续加大处置非法集资、群体性事件以及反恐维稳工作力度，继续推进以“三大体系”为重点的平安垦区、法治垦区建设。畅通群众利益诉求渠道，注重抓好源头预防、化解、稳控工作，严格按照“三到位一处理”要求，将问题解决在基层。要牢固树立安全生产责任意识，加强重点行业领域监管，把各项安全措施落实到位。

三、深入推进农垦改革

深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和农业部要求，以垦区集团化、农场企业化为主线，以创新体制机制、转变农垦管理方式为重点，以农垦管理体制从三级管理向两级管理转变为突破口，深化农垦体制改革。围绕垦区集团化，逐步做实做强做大北大荒集团。推进管理体制改革，压缩非必需的办社会职能，优化办社会职能机构设置。围绕农场企业化，加快分离办社会职能，推进办社会职能改革。完成土地确权登记。继续创新农业经营方式，推进农业经营管理体制改革。将农垦管理体制改革与推进农垦发展相结合，通过改革促进思想观念的转变，通过改革激发农垦内生动力，通过改革推动农垦加快发展。

(一)深入推进绥化、哈尔滨管理局综合改革试点。按照中央关于“积极推进国有农场公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生等办社会职能一次性移交地方政府管理，暂不具备条件的要在一定过渡期内分步分项移交。远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的国有农场，探索推进办社会职能内部分开、管办分离，地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予其相应管理权限和提供公共服务”的要求，对试点单位办社会职能，采取分步移交的办法，成熟一批(项)移交一批(项)。加快中心城镇内农(牧)场行政社会管理职能和公共服务职能移交;暂不具备条件的，在过渡期内分步分项移交;远离中心城镇的，探索实施垦区内部政企分开、管办分离。根据办社会职能移交进展情况，适时撤销农垦绥化、哈尔滨管理局，组建农垦绥化管委会，由管委会承担辖区内国有农(牧)场暂时不能移交属地政府管理的办社会职能。在远离中心城镇的国有农(牧)场设立社会行政管理委员会，由农垦管委会采取政府购买服务的方式，将小城镇管理等部分公共服务事务委托社会行政管理委员会管理。总结绥化、哈尔滨两个管理局改革试点工作，为农垦改革探索路子，提供可复制、可推广的经验。

(二)抓好专项改革试点。按照《黑龙江省农垦总局改革任务分解方案》确立的7个专题15项改革任务，承担改革任务的单位，要进一步增强改革的紧迫感和主动性，抓好各专项改革试点，确保年底前有实质性突破，为农垦改革奠定基础，提供经验。

(三)争取启动宝泉岭、红兴隆和牡丹江三个管委会改革试点。按照省委深改组第15次会议关于“宝泉岭、红兴隆、牡丹江三个产业基础较好的管理局，要抓紧调研谋划，尽早启动管委会试点”的要求，比照建三江、九三管委会试点改革模式，争取省委省政府支持，力争农垦宝泉岭、红兴隆和牡丹江管委会尽早启动并运行。

(四)做好改革试点督查和总结推广工作。建立改革试点台账制度，加强督查指导，密切跟踪各项工作进展，确保按时间节点完成改革试点任务。将综合改革试点和专项改革试点相结合，全面总结经验，制定黑龙江农垦改革整体方案。

四、坚持全面从严治党

做好农垦工作，关键在党，关键在党要管党、从严治党。垦区各级党组织和广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终保持干事创业精气神，用实实在在的工作业绩和发展成果，体现使命担当，推动垦区全面振兴发展。

(一)着力做好宣传思想文化工作，提高凝聚力和向心力。围绕持续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，围绕贯彻落实中央和省委重大决策部署，进一步加强和改进宣传思想文化工作，为垦区改革发展提供强有力的思想保证、舆论支持和文化支撑。坚持正确政治方向，坚持正确舆论导向，切实提高舆论引导的能力和水平。把弘扬北大荒精神与培育和践行社会主义核心价值观紧密结合，不断挖掘北大荒精神新的时代内涵，激发广大党员干部和职工群众干事创业热情，凝聚起推动垦区改革发展的强大力量。举办好北大荒开发建设70周年纪念活动。大力繁荣和发展北大荒文化，提升北大荒文化软实力。

(二)切实加强领导班子和干部队伍建设，提升推动改革发展能力。始终把思想政治建设摆在突出位置，深入开展“两学一做”学习教育，推进党内学习教育常态化、制度化。坚定理想信念，提高政治觉悟，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，尤其是核心意识、看齐意识，始终做到对党绝对忠诚，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决同党中央保持高度一致，确保中央、省委和农业部重大决策部署不折不扣落实到位。各级党委要带头执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，推动党内政治生活制度化、程序化、规范化。认真贯彻民主集中制原则，严格执行“三重一大”决策制度，强化权力运行监督和制约。坚持思想建党与制度建党相结合，把党内法规制度落实到位。坚持正确的选人用人导向，按照新时期好干部标准，严把政治关、能力关、作风关和廉洁关，选好干部、配强班子。各级党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。适应垦区改革发展需要，注重高级经营管理人才培养和引进，努力造就一支优秀的企业经营管理人才队伍。着力加强基层党组织建设和党员队伍建设，不断增强基层党组织政治功能和服务功能，认真落实基层党建工作责任制，着力强化党员干部联系服务群众工作，筑牢基层战斗堡垒。加强基层人民武装部建设，在国防动员、民兵组织建设、兵员征集等工作上取得新突破。

(三)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正政治生态。全面贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和十一届省纪委七次全会精神，坚持全面从严管党治党，推进标本兼治，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。认真贯彻党风廉政建设责任制，严格落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和党员领导干部“一岗双责”。认真执行《中国共产党问责条例》，实行“一案双查”“一问三责”，对落实“两个责任”不力的进行严肃问责。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，对党员干部从严教育、从严管理、从严监督，强化硬约束。各级领导干部要发挥好关键少数作用，模范遵守党的政治纪律和政治规矩，全面遵守组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。牢记作风建设永远在路上，坚持“抓常、抓细、抓长”，严格执行中央八项规定，持之以恒反“四风”，努力践行“三严三实”。牢记党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以“零容忍”的态度，严肃查处腐败案件。紧盯关键岗位、重点人员和土地发包、工程招投标、物资采购、工程验收和结算、农业贷款以及企业经营等腐败易发多发环节。尤其是对不珍惜机会，清理超账期应收款工作不力，内外勾结、搞利益输送等给国家造成重大损失的责任人，要全面排查，依法依纪严厉惩处。按照省委巡视工作的部署要求，探索开展巡察工作，着力发现问题，充分发挥震慑、遏制、治本作用。要运用好执纪监督“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，对党员干部存在的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正，对违纪问题要早处理。严格落实“三个区分开来”，加大正向激励力度，建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。加强纪检监察队伍建设，加快推进纪检监察机构改革调整，推动纪检监察机关“三转”，努力建设忠诚干净担当纪检队伍。

同志们，2017年垦区改革发展任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，以优异成绩纪念北大荒开发建设70周年，迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!