黑龙江省农垦总局按照党中央、国务院、国家粮食和物资储备局、省政府和省级大清查协调机制办公室关于全国政策性粮食库存数量和质量大清查工作的统一部署和要求，党政主要领导高度重视，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。农垦总局粮食局分别于2019年3月19日和3月28日组织召开全系统大清查工作动员会和培训会，切实提高政治站位，强化责任担当，全面学习清查业务流程。按照要求，垦区政策性粮食库存大清查（以下简称大清查）工作已全面展开。

 一、提高政治站位，准确把握开展粮食库存大清查的重要意义

黑龙江省是我国粮食生产大省，粮食总产约占全国十分之一，连续七年位居全国首位，全省的粮食库存量、可调出量均保持全国第一。黑龙江垦区作为我省粮食体系的重要组成部分，粮食年产量分别约占全国和全省的3.5%和30%，粮食年调出量约占全国粮食区域间流通量15%，占全省粮食调出总量50%左右，是名副其实的“中华大粮仓”。建垦72年来，黑龙江垦区“为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大贡献”。在“上世纪三年自然灾害”、本世纪“抗击非典”“汶川地震”等关键时刻，黑龙江垦区均为国家作出了特殊的历史贡献，“成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量”。2018年，习近平总书记在黑龙江农垦建三江管理局考察时指出：“北大荒为中国人真正解决温饱问题发挥了大作用”。黑龙江垦区作为重要商品粮生产基地，责无旁贷地肩负着维护国家粮食安全的重任，垦区上下坚持高站位推进，切实完成好本次大清查任务。

第一，从坚决做到两个维护的政治高度全面推进大清查任务。这次大清查是进入新世纪以来，国务院组织的继2001年、2009年之后第3次全国性粮食库存大清查，是进入新时代以来首次全国性的粮食库存大清查。开展政策性粮食库存数量和质量大清查是党中央和国务院的重大决策部署，更是重要的政治任务。黑龙江垦区各级各部门、各有关企业从讲政治的高度，坚决抓好贯彻落实，自觉把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，贯彻到大清查工作的全过程、各环节，确保党中央、国务院和黑龙江省委、省政府的各项决策部署在垦区落地生根。

第二，从维护国家粮食安全的战略高度全面推进大清查任务。党中央、国务院历来重视国家粮食安全问题。党的十八大以来，习近平总书记从我国发展全局出发，深刻阐述了粮食安全的重大理论与实践问题，多次强调“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”是保障我国粮食安全的重要底线。

习近平总书记在2018年主持召开的深入推进东北振兴座谈会上，对东北地区明确提出了要“维护国家五个安全”的重要战略定位，嘱托我们要当好维护国家粮食安全的“压舱石”。黑龙江垦区把这次大清查任务作为深入贯彻习近平总书记重要指示精神的实际行动，作为落实习近平新时代总体国家安全观和国家粮食安全战略的重要举措，作为推进落实粮食安全首长责任制的重要内容，严格按照国家大清查的原则、范围、内容、要求和实施步骤，上下联动，形成合力，坚决完成好大清查各项工作任务，为保障国家粮食安全作出贡献。

第三，从深化农业供给侧结构性改革的全局高度全面推进大清查任务。黑龙江垦区将这次大清查任务与贯彻落实中央1号文件和深化农业供给侧结构性改革相关要求有机结合，在工作中更加注重实效性，通过清查库存粮食的数量和质量，倒逼垦区农业种植结构的调整，进一步优化储备粮品种结构和区域的布局。以大清查为契机，在垦区集团化、农场企业化改革进程中，加快推进落实习近平总书记对黑龙江垦区“建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母”的重要指示精神，树立“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”的发展理念，推动垦区粮食产业更加优质高效发展。

二、突出工作重点，务求大清查工作取得实效

副省长李海涛在2月27日全省政策性粮食库存数量和质量大清查动员视频会上强调，本次大清查工作要做到“严字当头”，提出要“严格培训，严格检查，严格判定，严肃整改，严守规矩”五个从严。针对黑龙江垦区纳入本次清查范围的国家政策性粮食的库存多、储存企业点多面广、清查任务艰巨繁重程度前所未有等新特点和新挑战，垦区上下以勇于担当的政治使命感和不畏困难的政治责任感，围绕副省长李海涛提出的“三个准确”工作重点，严格落实大清查各项任务：一是准确把握清查目标，坚持问题导向和结果导向，查清查实垦区粮食库存数量和质量底数，防范化解风险隐患，堵塞粮食库存管理漏洞，发现问题及时整改，促进政策性粮食库存管理水平提升；二是准确把握清查范围和内容，要对纳入检查范围的中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮和外省委托的异地储备粮6类政策性粮食的库存数量、质量和政策执行情况这3个重点内容开展全面检查；三是准确把握清查的步骤，即准确把握大清查准备、自查、普查、抽查、汇总整改5个阶段的时间节点和每个阶段的重点任务。

三、逐级压实责任，全力保障粮食库存大清查工作顺利进行

这次大清查在时间安排上与垦区行政职能改革移交的时间交叉重叠。为确保高质量完成好大清查各项工作，总局把大清查作为垦区贯穿全年的重点工作之一，在行政职能未移交前，所有清查工作都要按部就班、脚踏实地向前推进，坚决杜绝消极怠工、阳奉阴违、不负责任等倾向。一是健全组织。总局及有关管理局分别成立了由主要领导或主管领导任召集人，各有关部门为成员单位的上下两级大清查协调机制及其办公室，加强领导，精心组织，各司其职，密切配合，为确保完成大清查各项任务提供组织保障；二是统筹布局。大清查工作以部署谋划立足“细”字、启动工作突出“早”字、推动工作抓住“紧”字、清查工作坚持“严”字、保障工作确保“实”字的五字方针，提前谋划、超前运作，积极主动组织协调，防止“上热下冷”，认真安排好各阶段的中心和重点工作；三是压实责任。一方面，压实了政策性粮食存储责任划分，即承储企业的主体责任、总局及有关管理局的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。另一方面，构建了“明责、履责、问责”的大清查责任体系，即督促企业自查、协助总局普查、配合国家抽查的牵头负责制和组长负责制，贯彻落实“谁主管、谁负责”，“谁清查、谁签字、谁负责”的要求，实行联签机制，逐级落实责任，对检查结果实行终身责任追究，责任分解到人，一级抓一级，层层抓落实，确保万无一失。

四、加强舆论宣传，充分发挥全社会监督作用

总局及所属各有关单位充分利用门户网站、新闻媒体、广泛粘贴大清查宣传画图等多种宣传方式，加强了垦区大清查政策解读和舆论宣传引导，让群众主动参与到大清查中，对承储企业在粮食库存数量、质量和政策执行情况，以及垦区在开展大清查工作中可能出现的问题进行全面监督。在大清查全过程中，对各类举报案件，特别是通过12325全国粮食流通举报热线举报的案件，坚决做到有诉必应、有案必查、有查必果、有错必纠、有责必问。对群众反映的粮食库存相关问题，要即查即结；对反映的其他违规违纪问题，要及时移送有关部门和单位处理。坚决做到主动接受社会公众的舆论监督，以扎实有效的工作提高人民群众对大清查结果的认可度。

五、建立健全垦区政策性粮食库存监管长效机制

总局以本次大清查为契机, 严格遵循问题导向和底线思维，按照要求统一检查方法，规范检查标准，对纳入清查范围的粮食库存坚决做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底，全程留痕，决不允许有“盲区”和“死角”。聚焦政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节，坚持边查边改、即查即改、销号整改，把问题和隐患消灭在萌芽状态。对清查过程中发现的问题和隐患，要进行深入分析、举一反三，进一步完善制度补塞漏洞，通过大清查进一步提高粮食行政执法水平和监管能力，加快补齐粮食库存管理和监管的短板，推动政策性粮食库存监管的规范化、制度化、常态化，为构建垦区政策性粮食监管长效机制、健全法律体系、提升监管能力夯实基础，切实做到让政府清楚、让管理到位、让群众安心，给国家交一本实实在在的“明白账”。